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淮河生态经济带:后发地区如何实现“逆袭”

发布时间: 2019-5-23 19:51    查看:8143

5月15日,中国城市百人论坛就“淮河生态经济带发展路径探索”问题在河南省驻马店市召开专题研讨会。国务院发展研究中心原副主任卢中原指出,淮河生态经济带建设过程中要借鉴长江经济带“共抓大保护,不搞大开发”的思路,在产业布局中应重新整合梳理,避免落入过去低水平重复的窠臼。


据悉,去年11月,国家发展改革委印发《淮河生态经济带发展规划》(以下简称为《规划》),标志着淮河流域上升为国家区域发展战略。帆影苍茫、千里扬波的淮河,开辟了一体布局、绿色发展的“新航道”。


创新发展为先导


生态文明与经济发展共荣


千百年来,淮河一直以治理水患为主。随着淮河生态经济带的出现,沿淮各地摩拳擦掌,雄心勃勃,为打造出京津冀、长三角和珠三角之外的第四个区域增长极而努力。


中国区域经济学会副会长、安徽省政府原秘书长韦伟在为干事创业激情赞赏的同时,也担心会出现新一轮“造城运动”和大干快上的问题。


“淮河流域生态问题严重,究其原因,并不是因为技术和管理问题,而是因为还没有建立一种生态文明与经济发展共生共进共荣的制度体系。”韦伟说道,发展淮河生态经济带首要的任务,就是要进行制度创新。


据了解,《规划》中首次将生态文明建设作为首要任务出现在国家战略中,充分反映了宏观层面对淮河流域生态保护、绿色发展的高度重视。同时,这也要求沿淮地区必须有创新思维,走出一条高质量发展的新路。


相关数据显示,从gdp总量来看,去年淮河生态经济带的gdp总量低于京津冀和长江经济带;从人均gdp来看,去年年淮河生态经济带人均gdp不足5万元,而另外两个区域均在7万元左右。


对此,韦伟建议,在经济优势不足的情况下,应以创新发展为先导,把生态建设和环境保护放在首要位置,形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。


优化空间布局


城镇化和产业化同进


记者了解到,淮河生态经济带涉及江苏、山东、安徽、河南、湖北5省共29市,规划面积24.3万平方公里,2018年常住人口1.48亿,地区生产总值7.27万亿元。


值得注意的是,淮河生态经济带中没有省会城市,其中经济发展水平较强的城市,如徐州、扬州、盐城等城市,均是江苏省内城市,地区经济差异明显。除此之外,经济带外围的省会城市济南、南京、郑州、武汉,经济发展水平均比经济带中的城市更胜一筹。


“短时间内工业化发展超过城市化是正常的,城市化超过工业化也是正常的,但从长远来看,城市优化与产业化需协同发展,共同进步。”中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任、中国城市经济学会副会长倪鹏飞强调了发展过程中“两化”协同发展的重要性。


然而,目前城镇化水平较低,产业创新发展能力不足,经济转型发展压力大,是淮河生态经济带发展的主要问题。


针对如何促使后发地区的高质量发展,全国经济地理研究会会长、中国人民大学教授孙久文认为,现阶段应推进产城融合,优化空间布局,构建“一带、三区、四轴、多点”的总体布局,引导人口集聚。


同时,江苏师范大学淮海发展研究院院长沈正平也指出,应充分考虑淮河上中下游各城市的发展情况,比如江苏淮安、安徽阜阳、河南驻马店等地,可依据处于淮河的地理位置与城市发展情况做出相应的策略方案。


以会议举办地驻马店为例,驻马店是中国传统农区的典型代表,拥有后发地区的显著特征。《规划》指出要“依托京广线,建设漯河-驻马店-信阳发展轴”,并支持驻马店康养产业、铁路和物流的发展。


十三届全国政协常务委员、民族和宗教委员会主任王伟光评价道,近年来,驻马店抢抓机遇、创新实践,探索形成的“驻马店模式”为后发地区高质量发展提供了非常有益的经验借鉴。


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